Постанова № 8401913, справа № 2-а-845/08/10

Дата ухвалення

19 листопада 2009 р.

Суд

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

Форма судочинства

Адміністративне

Інстанція

Перша

Регіон

Автономна Республіка Крим

Суддя

Кудряшова А.М.

Надійшло до реєстру

31 грудня 2009 р.

Оприлюднено

21 грудня 2010 р.

Оригінал: Єдиний державний реєстр судових рішень

Текст

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493

ПОСТАНОВА

Іменем України

19.11.09	Справа №2-а-845/08/10

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі:

головуючого судді - Кудряшової А.М. ,

при секретарі - Дєрюшковій І.А.,

за участю представників:

від позивача – Караль А.Ф., НОМЕР_1;

від відповідача Відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства – Цой В.П., посвідчення № 80;

від відповідачів Відділ земельних ресурсів та Головний спеціаліст Державної районної адміністрації Целуйко І.В. - не з'явились,

від третьої особи - не з'явився

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Човнового кооперативу "Парус"

до Ленінського районного відділу земельних ресурсів АР Крим, Відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Ленінської районної державної адміністрації АР Крим, Головного спеціаліста Ленінської районної державної адміністрації АР Крим Целуйко І.В., третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Ленінської районної державної адміністрації АР Кримя

про визнання дій щодо відмови у наданні згоди протиправними,

ВСТАНОВИВ:

Човновий кооператив "Парус" звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим із адміністративним позовом до Відділу земельних ресурсів, Відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства, Головного спеціаліста Державної районної адміністрації Целуйко І.В., Щолкінської міської ради, в якому просив визнати дії відповідачів протиправними та зобов'язання проведення дій.

Ухвалою Окружного адміністративного суду від 09.09.2008 року залучено до участі по справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Ленінську районну державну адміністрацію АР Крим.

Ухвалами Окружного адміністративного суду від 09.09.2008 року та 02.06.09 року позовні вимоги роз'єднано, в окремі провадження. Позовні вимоги до Відділу земельних ресурсів, Відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства, Головного спеціаліста Державної районної адміністрації Целуйко І.В. про відмову у наданні згоди щодо подальшої розробки документації з розміщення Човнового кооперативу "Парус" та виконання рішень від 29.05.2003р. 10 сесії 24 скликання Щолкінської міської ради та від 05.02.2004р. 16 сесії 24 скликання Щолкінської міської ради, розпорядження Ленінської районної державної адміністрації № 696 від 16.10.2006р., незаконними, зобов'язавши Відділ архітектури, містобудування та ЖКГ Ленінської районної державної адміністрації підписати Акт огляду та вибору земельної ділянки та акт відкриття приплаву виділено у окреме провадження з залишенням справі № 2а-845/08/10.

Вимоги мотивовані тим, що рішенням 10-ої сесії 24 скликання Щолкінської міської ради АР Крим позивачу надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки 0,3 га під будівництво човнових гаражів на границі с. Мисове та рішенням 16 сесії 24 скликання Щолкінської міської ради внесено зміни у попереднє рішення, яким також дозволено ЧК "Парус" складання проекту відведення земельної ділянки розміром 150 х 20 м не більш 0,3 га під розміщення човнових гаражів на границі с. Мисове. Розпорядженням Ленінської районної державної адміністрації № 696 від 16.10.2006 року дозволено позивачу провести збір матеріалів попереднього узгодження для проекту землеустрою земельної ділянки площею 0,3 га для елінгів на території Щолкінської міської ради АР Крим, однак, після отримання вказаних рішень та розпорядження позивач не може узгодити Акт огляду і вибору земельної ділянки з начальником Ленінського районного відділу земельних ресурсів, архітектором району та Щолкінським міським головою.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав наведених у матеріалах справи та просив суд задовольнити їх у повному обсязі, врахувавши, що на протязі тривалого часу члени кооперативу користуються даною земельну ділянку, яка розташована у вигідному для лову риби місці, тому вирішення даного спору є для них дуже важливим.

Представник відповідача - Відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Ленвнської державної адміністрації АР Крим у судовому засіданні проти позову заперечував з тих підстав, що генеральним планом міста Щолкіно, самовільно зайнята позивачем земельна ділянка передбачений під зону зелених насаджень загального користування, яка примикає до пляжної зони. Також зазначив, що міста розташування, кількість і потужність баз збереження передбачено "Генеральною схемою розташування міст зберігання маломірних судів, які належать громадянам на узбережжі Чорного і Азовського морів в АР Крим", затверджену Постановою Ради міністрів АР Крим № 195 від 18.08.92 року.

Відповідач - Головний спеціаліст Державної районної адміністрації Целуйко І.В. у судове засідання не з'явився, про час, дату та місце проведення судового засідання сповіщений належним чином, надіслав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності, також вказав, що заперечує проти позовних вимог з урахуванням того, що акт вибору земельної ділянки розміщення човнового кооперативу підписаний із відновними висновками, тому підстав для задоволення вимог позивача не має.

Відповідач - Ленінський районний відділ земельних ресурсів АР Крим явку свого представника у судове засідання не забезпечив, про час, дату та місце проведення судового засідання сповіщений належним чином, надіслав до суду лист № 1377/10-09 від 14.10.09 року, у якому просив розглянути справу без його представника.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, у судове засідання не з'явився, про час, дату та місце проведення судового засідання сповіщений належним чином, причини не явки суду не повідомив. У ході слухання справи надіслав суду пояснення до адміністративного позову (а.с.163) у яких зазначив, що відділ містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства відмовляючи у погоджені акту вибору земельної ділянки діяв у рамках наданих йому повноважень та на підставі закону. Зазначив, що забудова населеного пункту здійснюється у відповідності до затвердженого генерального плану, відповідно до якого зайняту ЧК "Парус" земельну ділянку відведено під зону зелених насаджень загального користування. Також зазначив, що "Генеральною схемою розташування міст збереження належних громадянам маломірних суддів на узбережжі Чорного і Азовського морів в АР Крим" затвердженого Постановою Ради міністрів АР Крим від 18.08.92 року № 195. Вважає, що Розпорядження Ленінської РДА № 696 від 16.10.2006 року втратило силу з набранням сили Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" від 16.09.08 року № 509-VI, яким встановлено інший порядок попереднього узгодження надання земельної ділянки.

Суд заслухавши думку представників сторін, а також відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України, вважає можливим провести розгляд справи за відсутності не з'явившихся учасників процесу, на підставі наявних у справі доказів.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Відповідно до п. 1 частини 1 статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до п. 1 частини 1 статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Пунктом 7 частини 1 статті З КАС України дано визначення суб'єктів владних повноважень, до яких належать орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 224 від 19.03.2008 року Державний комітет із земельних ресурсів (Держкомзем) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра охорони навколишнього природного середовища.

Судом встановлено, що Республіканський комітет по земельним ресурсам АРК відповідно до Положення про Республіканський комітет по земельним ресурсам АРК, затвердженого 10.11.1998 року № 348, є республіканським органом виконавчої влади АРК, яке входить до єдиної системи державних органів земельних ресурсів.

Оскільки, Ленінському районному відділу земельних ресурсів АР Крим державної адміністрації делеговані Законом повноваження щодо реалізації державної політики у сфері регулювання земельних відносин, здійснюючі свої завдання та функції у правовідносинах з фізичними та юридичними особами, вони являються суб'єктами владних повноважень.

Відповідно до Положення про Міністерство будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України (Мінбуд України) є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства, є головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань забезпечення реалізації державної політики у сферах будівництва, містобудування, архітектури та інше.

Відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства який утворено у складі Ленінської районної державної адміністрації АР Крим, якому делеговані Законом повноваження щодо реалізації державної політики у сфері обґрунтування майбутніх потреб та визначення переважних напрямів використання територій та інших напрямках.

Отже, даний спір є публічно-правовим та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно.

Тому вирішуючи справу стосовно позовних вимог позивача щодо законності відмови відповідачів узгодити Акт огляду і вибору земельної ділянки ЧК "Парус" під розміщення човнових гаражів розміром 0,3 га в межах м. Щолкіно, які є суб'єктами владних повноважень, суд зобов'язаний перевірити, чи здійснено такі дії на підставі закону в межах повноважень, безсторонньо та добросовісно.

Судом встановлено, що відповідно до Свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особі № 418296 (а.с.137) та Довідки відділу статистики у Ленінському районі № АБ 055299 (а.с.136) Човновий кооператив "Парус" 17.09.2002 року зареєстровано Ленінською районною державною адміністрацією АР Крим як юридичну особу з організаційно правовою формою обслуговуючий кооператив, який має ідентифікаційний код 26224820, та юридичну адресу: АР Крим, Ленінський район, с. Мисове, вул. Анжієвського, будинок 19.

Під час розгляду справи встановлено, що рішенням 10-ої сесії 24 скликання Щолкінської міської ради АР Крим від 29.05.2003 року позивачу надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки розміром 150м х 20м не більш 0,3 га під будівництво човнових гаражів на границі с. Мисове, згідно землевпорядної документації міста. Рішенням 16 сесії 24 скликання Щолкінської міської ради АР Крим від 05.02.2004 року внесено зміни у попереднє рішення, яким дозволено ЧК "Парус" складання проекту відведення земельної ділянки розміром 150 м х 20 м не більш 0,3га під розміщення човнових гаражів на границі с. Мисове. Розпорядженням Ленінської районної державної адміністрації № 696 від 16.10.2006 року дозволено позивачу провести збір матеріалів попереднього узгодження для проекту землеустрою земельної ділянки площею 0,3 га для елінгів на території Щолкінської міської ради АР Крим.

Під час здійснення позивачем збору матеріалів попереднього узгодження для проекту землеустрою земельної ділянки площею 0,3 га на території Щолкінської міської ради позивач отримав відмову узгодження даної документації від Відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Ленінської РДА, про що свідчить акт вибору та обстеження земельної ділянки (а.с.13 оборотна сторінка) та попередній висновок відповідача № 313 від 10 серпня 2007 року (а.с. 39).

Відповідно до статті 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охороною держави. Право на землю набувається і реалізується громадянами і суб'єктами господарської діяльності (юридичними і фізичними особами) виключно відповідно до закону.

Серед передбачених ст. 12 Земельного кодексу України (далі ЗК України) повноважень, розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян і юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності, відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

Ст. 140 Конституції України встановлює, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади – мешканців села, селища, міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в рамках Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою у порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради і їх органи.

Згідно із ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов’язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до Закону України сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади і здійснюють від їх імені та у їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, іншими законами (ст. 10 ).

До виключної компетенції міських рад, передбачених ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Статтею 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

В силу ст. 123 Земельного Кодексу України надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.

Відповідно до ст. 151 Земельного Кодексу України вибір місця розташування земельних ділянок здійснюють відповідні сільські, селищні, міські, районні, обласні ради, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, Кабінет Міністрів України відповідно до їх повноважень щодо вилучення та передачі (надання) цих ділянок.

Відповідно до положень п. 12 Перехідних положень Земельного Кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів – відповідні органи виконавчої влади.

Приймаючі до уваги, що земельна ділянка відносно якої вирішується питання щодо збору матеріалів попереднього узгодження для проекту землеустрою для подальшої передачі ЧК "Парус" знаходиться у межах населеного пункту міста Щолкіно, який увійшов до складу Ленінського району АР Крим, що не заперечується відповідачем, тому саме Щолкінська міська рада АР Крим має право у відповідності до Закону України "Про місцеве самоврядування" з додержанням Земельного кодексу України і Водного кодексу України, а також іншого законодавства України здійснювати розпорядження даною земельною ділянкою у встановленому чинним законодавством порядку.

За таких обставин суд приходить до висновку, що розпорядження Ленінської районної державної адміністрації № 696 від 16.10.2006 року прийнято з перевищенням повноважень наданих Райдержадміністрації діючим законодавством України.

Відповідно до ст. 39 Земельного кодексу України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.

Судом згідно дослідженому генеральному плану міста Щолкіно встановлено, що земельна ділянка на якої розташований ЧК "Парус" передбачена під зону зелених насаджень загального користування, яка примикає до пляжної зони і відповідні зміни до генерального плану міста у зв'язку з розташуванням на спірній земельній ділянці Човнового кооперативу "Парус" не внесено та у порядку встановленому законодавством пропозиції щодо внесення змін з цього приводи не надходило.

Крім того, на час розгляду справи Рішенням 30 сесії п'ятого скликання Щолкінської міської ради АР Крим від 22.06.2008 року № 9 скасовані рішення 10 сесії 24 скликання від 29.05.2003 року та 16 сесії 24 скликання від 05.02.2004 року Щолкінської міської ради "Про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки площею 0.3 га ЧК "Парус" на границі с. Мисове" та "Про внесення змін у рішення про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки площею 0.3 га ЧК "Парус" на границі с. Мисове".

У ході розгляду справи судом встановлено, що Човновим кооперативом "Парус" самовільно зайнято земельну ділянку без оформлення в установленому законом України порядку та використовується без оформлення правовстановлюючих документів, такі факти встановлено рішенням Господарського суду АР Крим від 06.11.2008 року по справі № 2-21/8884-2008, що є в матеріалах справи. Крім того, за використання земельної ділянки без належних правовстановлюючих документів Ленінским районним відділом земельних ресурсів неодноразово накладався штраф на керівника Човнового кооперативом "Парус" (а.с.140-144).

Судом також встановлено факт незаконного розміщення човнових гаражів на самовільно зайнятій земельній ділянці, за що Човновий кооператив "Парус" Ленінською районною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю притягувався до відповідальності (а.с.145).

Відповідно до викладеного Ленінській районний відділ земельних ресурсів, Відділ містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Ленінської РДА, Головний спеціаліст Державної районної адміністрації Целуйко І.В. не мають підстав та повноважень для погодження акту вибору і обстеження земельної ділянки для розташування човнового кооперативу "Парус".

Щодо позовних вимог про підписання акту відкриття причалу суд зазначає наступне. Причал - комплекс будівель та гідротехнічних споруд, які функціонують у складі порту, пристані або самостійно і призначені для підходу, швартування, стоянки та обслуговування суден, посадки і висадки пасажирів, вантажних операцій тощо.

Розпорядженням Ленінської РДА від 17 січня 2007 року "Про проведення інвентаризації пристаней, причалів, баз та пунктів базування маломірних суддів на водних об'єктах Ленінського району АР Крим", яким затверджено комісію з проведення інвентаризації пристаней, причалів, баз та пунктів базування маломірних суддів на предмет їх відповідності вимогам порядку обладнання баз-стоянок та встановлено дату проведення інвентаризації причалів у м. Щолкіно 19.01.07 року

Вимоги порядку обладнання баз-стоянок встановлені пунктом 2 Правил користування маломірними судами на водних об'єктах АР Крим затверджених Постановою Верховної Ради АР Крим № 468-2/99 від 21.04.1999р. (Далі Правила)

У ході проведення 19.01.07 року інвентаризації причалу що розташований Арабатській залив, бухта Російська, м. Щолкіно, АР Крим, який належить Човновому кооперативу "Парус" було встановлено ряд невідповідностей вимогам пункту 2.2 Правил, що відображено у акті № 8 інвентаризації пристані, причалу, бази, пункту базування маломірних судів від 19.01.2007 року, який є у матеріалах справи, а саме: відсутнє свідоцтво про реєстрацію бази, технічний паспорт, державний акт на земельну ділянку, телефонний зв'язок, має місце порушення протипожежної безпеки, відсутній рятувальний пост, не встановлено інформаційні та забороняючи знаки.

Таким чином, судом встановлено, що відповідною комісією проведено інвентаризацію причалу Човнового кооперативу "Парус" за результатом якої прийнято рішення про не відповідність причалу вимогам діючого законодавства.

За таких обставин суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог щодо визнання відмови у наданні згоди щодо подальшої розробки документації з розміщення Човнового кооперативу "Парус" та виконання рішень від 29.05.2003р. 10 сесії 24 скликання Щолкінської міської ради та від 05.02.2004р. 16 сесії 24 скликання Щолкінської міської ради, розпорядження Ленінської районної державної адміністрації № 696 від 16.10.2006р., незаконними, зобов'язавши Відділ архітектури, містобудування та ЖКГ Ленінської районної державної адміністрації підписати Акт огляду та вибору земельної ділянки та акт відкриття приплаву.

Під час судового засідання, яке відбулось 19 листопада 2009 року, були оголошені вступна та резолютивна частини постанови. Відповідно до ст. 163 КАСУ постанову виготовлено 24 листопада 2009 року.

Керуючись ст.ст. 98, 160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня складення у повному обсязі у разі неподання заяви про апеляційне оскарження (апеляційної скарги).

Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження апеляційна скарга не подана, постанова набирає законної сили через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Протягом 10 днів з дня складення постанови у повному обсязі через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим до Севастопольського апеляційного адміністративного суду може бути подана заява про апеляційне оскарження, після подачі якої протягом 20 днів може бути подана апеляційна скарга.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження (10 днів).

Суддя Окружного

адміністративного суду

Автономної Республіки Крим Кудряшова А.М.