Постанова № 83192003, справа № 160/1351/19

Дата ухвалення: 22 липня 2019 р.
Суд: Третій апеляційний адміністративний суд
Форма судочинства: Адміністративне
Категорія: дозвільної системи у сфері господарської діяльності; ліцензування видів г.д.; нагляду у сфері г.д.; реалізації державної регуляторної політики у сфері г.д.; розроблення і застосування національних стандартів, технічних регламентів та процедур оцінки
Інстанція: Апеляційна
Регіон: Дніпропетровська область
Суддя: Шальєва В.А.
Надійшло до реєстру: 24 липня 2019 р.
Оприлюднено: 25 липня 2019 р.
Оригінал: Єдиний державний реєстр судових рішень
Текст

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 липня 2019 року	м. Дніпро	справа № 160/1351/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

cудді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В., Малиш Н.І.,

секретар судового засідання Лащенко Р.В.

за участі представника позивача Ковальової О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.03.2019 р. (суддя Жукова Є.О., повне судове рішення складено 22.03.2019 р.) в справі № 160/1351/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Рибальський кар`єр» до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування припису,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Рибальський кар`єр» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Державної служби геології та надр України (далі – Держгеонадра) про визнання протиправним та скасування припису Південного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю від 06.08.2018 р. № 43/3558-Д.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.03.2019 р. позов задоволено, визнано протиправним та скасовано припис головного управління спеціаліста Південного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр від 06.08.2018 р. № 43/3558-Д.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав невідповідності висновків суду першої інстанції фактичним обставинам справи, неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. Апелянт вказує, що суд першої інстанції в обґрунтування рішення посилається на додаткові пояснення та докази, подані позивачем та прийняті судом із порушенням статті 79 КАС України. Не відповідає дійсності висновок суду першої інстанції, що винесенню припису від 06.08.208 р. № 43/3558-Д передувала планова перевірка надрокористувача у 2016 р., аналіз усунення чи не усунення вимог припису від 24.06.2016 р. № 82/3558-Д не відноситься до справи. Також вважає неправильним висновок суду першої інстанції про обґрунтованість не допуску відповідача до перевірки, оскільки усі документи, які дають підстави для проведення перевірки складені уповноваженими особами.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, відмовивши у задоволенні апеляційної скарги.

Представник відповідача до судового засідання не з`явився, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлений належним чином, у зв`язку з чим суд визнав за можливе здійснити апеляційний перегляд справи за відсутності представника відповідача.

В судовому засіданні представник позивача просив в задоволенні апеляційної скарги відмовити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга має бути задоволена частково з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що головним спеціалістом Південного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр 06.08.2018 р. сформовано відносно ТОВ «Рибальський кар`єр» припис від 06.08.2018 р. № 43/3558-Д, відповідно до якого за результатами планової перевірки ТОВ «Рибальський кар`єр», якому надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 3558 від 09.12.2004 р., згідно з актом про недопущення до перевірки від 06.08.2018 № 43/3558-Д виявлені наступні порушення вимог законодавства у сфері надрокористування, а саме: не допущено посадових осіб Державної служби геології та надр України до здійснення заходів державного нагляду (контролю), які проводились з дотриманням порядку здійснення державного нагляду (контролю), що є порушенням ст. 10, 11 Закону України від 05.04.2007 №877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»; не виконуються умови користування надрами, а саме не дотримуються вимоги Угоди про умови користування надрами від 10.11.2014 р. №3558, яка є невід`ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами №3558 від 09.12.2004, в частині обов`язку надрокористувача допускати представників Держгеонадр для здійснення державного геологічного контролю, що є порушенням ст. 24 Кодексу України про надра, Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 р. №615.

24.06.2016 р. Південним міжрегіональним відділом Держгеонадра в період з 22.06.2016 р. по 24.06.2016 р., на підставі наказу Мінекономрозвитку України від 30.11.2015 р. №1553 (зі змінами внесеними наказом Мінекономрозвитку України від 01.02.2016 р. №141) та наказу Держгеонадр України від 21.03.2016 р. №93, направлення на проведення перевірки від 21.06.2016 р. №82/3558-Д, проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері видовування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горбчі тверді корисні копалини) ТОВ «Рибальський кар`єр».

За наслідками здійсненої перевірки Південним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері видовування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горбчі тверді корисні копалини) №82/3558-Д від 24.06.2016 р., в ході якої виявлені порушення.

24.06.2016 р. Південним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю винесено відносно ТОВ «Рибальський кар`єр» припис від 24.06.2016 р. №82/3558-Д, в якому зазначено про виявлені порушення вимог законодавства у сфері надрокористування та зобов`язано позивача у строк до 24 липня 2016 року усунути порушення.

23.08.2016 р. Державною службою геології та надр України сформовано відносно ТОВ «Рибальський карєр» наказ від 23.08.2016 р. №272 «Щодо анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень», яким наказано: поновити дію спеціальних дозволів на користування надрами згідно з переліком, наведеним у додатку 1 до цього наказу; 2. зупинити дію спеціальних дозволів на користування надрами згідно з переліком, наведеним у додатку 2 до цього наказу; 3. анулювати спеціальні дозволи на користування надрами згідно з переліком, наведеним у додатку 3 до цього наказу; 4. встановити терміни для усунення порушень законодавства про надра надрокористувачам, наведеним у додатку 4 до цього наказу.

25.10.2016 р. Державною службою геології та надр України сформовано відносно ТОВ «Рибальський ка`єр» наказ від 25.10.2016 р. №374 «Щодо внесення змін до наказу Держгеонадр України від 23.08.2016 р. №272», яким наказано: на часткову зміну наказу Держгеонадр України від 23.08.2016 № 272 «Щодо анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень» встановити, що пункт 1 додатка 2 в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 3558 від 09.12.2004, наданого ТОВ «Рибальський кар`єр» набирає чинності 15.01.2017 р.

09.03.2017 р. Державною службою геології та надр України сформовано відносно ТОВ «Рибальський кар`єр» наказ від 09.03.2017 р. №120 «Про внесення змін до наказу Держгеонадр від 23.08.2016 р. №272», яким наказано: на часткову зміну наказу Держгеонадр від 23.08.2016 № 272 «Щодо анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень» встановити, що пункт 1 додатка 2 в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 3558 від 09.12.2004, наданого ТОВ «Рибальський кар`єр», набирає чинності 01.05.2017 р.

ТОВ «Рибальський кар`єр» у судовому порядку оскаржено наказ Держгеонадра від 23.08.2016р. за №272 (пункт 1 Додатка №2) про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 09 грудня 2004 р. №3558, виданого ТОВ «Рибальський кар`єр» на видобування мігматитів Рибальського родовища.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.06.2017 р. у справі №804/2789/17, яка набрала законної сили, зупинено дію наказу Державної служби геології та надр України від 23.08.2016р. за №272 "Щодо анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення для усунення порушень" в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 09.12.2004р. за №3558, виданого Товариство з обмеженою відповідальністю "Рибальський кар`єр" (код ЄДРПОУ 32990050) щодо видобування мігматитів, придатних для виробництва каменю бутового та щебеню для будівельних робіт, для заповнювачів бетону, для баластного шару, відсів придатний для будівельних робіт Рибальського родовища, розташованого у 1,5 км на південь від с. Червоноармійське, Дніпропетровська область, м. Дніпропетровськ - до набрання законної сили судовим рішенням, ухваленим за наслідками розгляду цієї справи.

18.07.2017 р. Держгеонадра прийнято наказ від 18.07.2017 р. №325 «Про зупинення дії наказу Держгеонадр від 23.08.2016 р. №272», яким наказано до набрання судовим рішенням, ухваленим за наслідками розгляду справи № 804/2789/17, законної сили зупинити дію наказу Держгеонадр від 23.08.2016 № 272 «Щодо анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 3558 від 09.12.2004, наданого ТОВ Рибальський кар`єр».

12.07.2018 р. Держгеонадра видано наказ від 12.07.2018 р. №243 «Про проведення планових заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України у серпні 2018 р.», яким наказано провести планові перевірки надрокористувачів, зазначених у Переліках надрокористувачів, щодо яких буде здійснюватися державний геологічний контроль у серпні 2018 року (додаються).

12.07.2018 р. відповідачем видано наказ від 12.07.2018 р. №245 «Про проведення планових заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України у серпні 2018 року».

18.07.2018 р. на адресу ТОВ «Рибальський кар`єр» відповідачем направлено повідомлення про проведення планової перевірки, яке зареєстровано підприємством 24.07.2018 р. вх.№26., у строк з 01 по 14 серпня 2018 року.

31.07.2018 р. за №43/3558-Д відповідачем видано направлення на проведення перевірки службовим особам відповідача для проведення у строк з 01 по 14 серпня 2018 року.

06.08.2018 р. ТОВ «Рибальський кар`єр» направлено на адресу начальника Південного міжрегіонального відділу Департамету державного геологічного контролю Держгеонадра лист від 06.08.2018 р. №42 «Щодо проведення перевірки», в якому зазначено, що ТОВ «Рибальський кар`єр» не допускає головного спеціаліста Південного міжрегіонального відділу Департамету державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України та заступника начальника Державної організації «Південна територіальна інспекції державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр» до проведення планової перевірки до оформлення направлення на проведення перевірки у відповідності до вимог Закону.

06.08.2018 р. Південним міжрегіональним відділом Департамету державного геологічного контролю Держгеонадра складено акт №43/3558-Д про недопущення до перевірки.

Позивачем направлено відповідачу заперечення до акту про недопущення до перевірки від 06.08.2018 р. №43/3558-Д, в яких позивачем зазначено, що направлення на проведення перевірки оформлене із порушенням норм Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», тому ТОВ «Рибальський кар`єр» скористалося своїм правом та не допустило перевіряючих до проведення перевірки.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що порушення, зафіксовані контролюючим органом в оскаржуваному приписі від 06.08.2018 р. №43/3558-Д, з огляду на ті обставини, що відповідачем фактично перевірка ТОВ «Рибальський кар`єр» проведена не була, не мають на меті встановлення правових наслідків начебто за проведеною перевіркою.

Суд визнає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про задоволенням позову, проте вважає за необхідне змінити мотивувальну частину рішення. При цьому суд вказує, що судом першої інстанції порушено норми процесуального права в частині виходу за межі підстав позову, надання правової оцінки обставинам, які не є предметом доказування в цій справі.

Судом встановлено, що Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування.

ТОВ «Рибальський кар`єр» є суб`єктом господарювання, здійснює діяльність, пов`язану із добування декоративного та будівельного каменю, вапняку, гіпсу, крейди та глинистого сланцю. Позивач має дозвіл на користування надрами № 3558 від 09.12.2004 р. з метою видобування мігматитів, придатних для виробництва каменю бутового та щебеню для будівельних робіт, для заповнювачів бетону, для баластного шару, відсів придатний для будівельних робіт, строком дії до 05.09.2034 р. (далі – дозвіл № 3558).

Між Держгеонадра та ТОВ «Рибальській кар`єр» як надрокористувачем як додаток до дозволу № 3558 укладено угоду № 3558 від 10.11.2014 р. про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин.

Наказом Держгеонадра № 523 від 28.11.2017 р. затверджено річний план здійснення заходів державного нагляду (контролю) на 2018 р.

Наказом Держгеонадра від 12.07.2018 р. № 243 «Про проведення планових заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України у серпні 2018 року» наказано Департаменту державного геологічного контролю провести планову перевірку в ТОВ «Рибальський кар`єр».

Відповідачем позивачу направлено повідомлення від 18.07.2018 р. № 13673/03/14-18 про проведення планової перевірки, яке отримане позивачем 24.07.2018 р.

06.08.2018 р. до ТОВ «Рибальський кар`єр» прибули службова особа Південного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр та заступник начальника державної організації «Південна територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр» для проведення планової перевірки, якими пред`явлено об`єкту контролю направлення на проведення перевірки від 31.07.2018 р. № 43/3558-Д.

ТОВ «Рибальський кар`єр» вказані особи не допущені до проведення планової перевірки. За фактом відмови від допуску до перевірки складено акт про недопущення до перевірки від 06.08.2018 р. № 43/3558-Д.

06.08.2018 р. головним спеціалістом Південного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр Стрілець О.І. складено припис № 43/3558-Д, в якому вказано, що актом про недопущення до перевірки від 06.08.2018 р. № 43/3558-Д виявлені порушення вимог законодавства у сфері надрокористування в діяльності ТОВ «Рибальський кар`єр» (не допущено посадових осіб Держгеонадра до здійснення заходів державного нагляду (контролю), які проводились з дотриманням порядку здійснення державного нагляду (контролю); не виконуються умови користування надрами – не дотримуються вимоги угоди про умови користування надрами від 10.11.2014 р. № 3558, яка є невід`ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами № 3558 від 09.12.2004 р., в частині обов`язку надрокористувача допускати представників Держгеонадр для здійснення державного геологічного контролю).

У зв`язку з цим приписом вимагалось від позивача у строк до 16.08.2018 р. усунути зазначені порушення законодавства у сфері надрокористування шляхом надання до Південного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр документів (завірених належним чином копій) та матеріалів, що підтверджують дотримання вимог законодавства про надрокористування за приведеним переліком, а також подати у письмовій формі матеріали, які підтверджують факт усунення порушень.

Припис направлено ТОВ «Рибальський кар`єр» листом від 08.08.2018 р. № 474-14/03, про що зазначено безпосередньо у припису.

Спірним є питання правомірності прийняття відповідачем припису як розпорядчого документу у разі не допуску підконтрольною установою контролюючого органу до проведення перевірки.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 р. № 877-V (далі – Закон № 877-V).

Відповідно до статті 1 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Згідно з частиною 8 статті 7 Закону № 877-V припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Статтею 60 Кодексу України про надра встановлено, що державний контроль і нагляд за веденням робіт по геологічному вивченню надр, їх використанням та охороною спрямовані на забезпечення додержання всіма державними органами, підприємствами, установами, організаціями та громадянами встановленого порядку користування надрами, виконання інших обов`язків щодо охорони надр, встановлених законодавством України.

Відповідно до статті 61 Кодексу України про надра державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Державний нагляд за веденням робіт з геологічного вивчення надр, їх використанням та охороною, а також використанням і переробкою мінеральної сировини (державний гірничий нагляд) здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Державний контроль за використанням і охороною надр у межах своєї компетенції здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Статтею 62 цього кодексу визначено повноваження органу державного геологічного контролю щодо здійснення контролю за геологічним вивченням надр, відповідно до якої орган державного геологічного контролю перевіряє: 1) виконання вимог щодо охорони надр під час ведення робіт з їх вивчення; 2) виконання державних програм геологорозвідувальних робіт, геологічних завдань і замовлень; 3) обґрунтованість застосування методик і технологій, якість, комплексність, ефективність робіт з геологічного вивчення надр; 4) виконання рішень з питань методичного забезпечення робіт з геологічного вивчення та використання надр; 5) дотримання нормативів, стандартів та інших вимог щодо геологічного вивчення та використання надр, умов спеціальних дозволів на користування надрами та угод про умови користування надрами; 6) повноту вивчення геологічної будови надр, гірничо-технічних, інженерно-геологічних, геолого-екологічних та інших умов вивчення родовищ корисних копалин; 7) відповідність геологорозвідувальних робіт і наукових досліджень державним контрактам і замовленням, а також проектам щодо проведення таких робіт; 8) використання технічних засобів і методів ведення робіт з геологічного вивчення надр, які виключають невиправдані втрати корисних копалин і погіршення їх якості; 9) своєчасність та відповідність установленим вимогам введення в експлуатацію розвіданих родовищ корисних копалин; 10) дотримання під час дослідно-промислової експлуатації родовищ корисних копалин технологій, які забезпечують необхідне їх вивчення, не знижуючи при цьому промислову цінність; 11) збереження розвідувальних гірничих виробок і свердловин для розробки родовищ корисних копалин, збереження геологічної документації, зразків порід, дублікатів проб, які можуть бути використані при подальшому вивченні надр; 12) обґрунтованість напрямів пошукових, розвідувальних та інших робіт з геологічного вивчення надр; 13) своєчасність і правильність державної реєстрації робіт з геологічного вивчення і використання надр, наявність спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов; 14) повноту і вірогідність вихідних даних про кількість та якість запасів основних та спільнозалягаючих корисних копалин, компонентів, що містяться в них, а також надання підприємствами та організаціями звітних балансів запасів корисних копалин; 15) облік видобування нафти, газу та супутніх компонентів; 16) ведення пошуково-розвідувальних та інших робіт з геологічного вивчення підземних вод.

Орган державного геологічного контролю в межах своєї компетенції забезпечує вирішення інших питань щодо геологічного вивчення надр.

Орган державного геологічного контролю має право:

1) припиняти всі види робіт по геологічному вивченню надр, що проводяться з порушенням стандартів та правил і можуть спричинити псування родовищ, суттєве зниження ефективності робіт або призвести до значних збитків;

2) зупиняти діяльність підприємств і організацій, що займаються геологічним вивченням надр без спеціальних дозволів або з порушенням умов, передбачених цими дозволами;

3) давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) про усунення недоліків і порушень під час геологічного вивчення надр.

Органу державного геологічного контролю відповідно до законодавства України може бути надано й інші права щодо запобігання і припинення порушень правил і норм геологічного вивчення надр.

Порядок здійснення державного геологічного контролю визначається Кабінетом Міністрів України.

На час виникнення спірних правовідносин такого порядку Кабінетом Міністрів України не прийнято, а Порядок здійснення державного геологічного контролю, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2011 р. N 1294, втратив чинність.

Положенням про державну службу геології та надр України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 р. № 1174, визначено, що Держгеонадра для виконання покладених на Службу завдань має право давати під час здійснення державного контролю за проведенням робіт з геологічного вивчення та раціонального і ефективного використання надр обов`язкові для виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства під час проведення зазначених робіт (підпункт 7 пункту 7).

Як вказано вище, у зв`язку із недопущенням позивачем посадових осіб Держгеонадр України до проведення перевірки відповідачем складено акт про недопущення до перевірки від 06.08.2018 р. № 43/3558-Д.

06.08.2018 р. посадовими особами відповідача винесено припис № 43/3558-Д про усунення порушень шляхом надання до Південного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України документів та матеріалів, що підтверджують дотримання вимог законодавства про надрокористування за приведеним переліком, а також подання в письмовій формі матеріалів, які підтверджують факт усунення порушень.

Суд вказує, що припис органу державного нагляду (контролю), в цьому випадку, Державної служби геології та надр, виноситься лише у випадку виявлення під час перевірки порушень вимог природоохоронного законодавства та повинен містити вимогу щодо усунення цих порушень.

Вимоги припису, який є предметом оскарження в цій справі, не направлені на усунення порушень вимог законодавства з геології та надр, оскільки внаслідок непроведення перевірки не встановлено жодних порушень. Припис не може замінювати форму контролю як проведення перевірки, та за його допомогою не можуть витребовуватися необхідні документи, що мають оглядатися та досліджуватися при перевірці.

При цьому необхідність надання документів, що висвітлено безпосередньо в самому приписі, не узгоджується з вимогами законодавства щодо суті та мети припису як обов`язкового до виконання документа, направленого на усунення виявлених порушень вимог законодавства з геології та надр.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 11.06.2019 р. в справі № 802/793/16-а

Відтак, суд визнає оскаржуваний припис протиправним та таким, що має бути скасований.

Доводи апелянта про посилання суду першої інстанції в обґрунтування рішення на додаткові пояснення та докази, подані позивачем та прийняті судом із порушенням статті 79 КАС України, не є таким порушенням норм процесуального права, яке є обов`язковою підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення, відповідно до ч. 3 ст. 317 КАС України та не потягло за собою неправильного вирішення справи.

Суд погоджується з доводами апеляційної скарги щодо не відповідності обставинам справи висновку суду першої інстанції, що винесенню припису від 06.08.2018 р. № 43/3558-Д передувала планова перевірка надрокористувача у 2016 р., оскільки припис, що є предметом цього позову, прийнято у зв`язку з не допуском до проведення перевірки.

Також суд визнає обґрунтованими доводи апелянта, що не має відношення до предмету позову факт усунення чи не усунення вимог припису від 24.06.2016 р. № 82/3558-Д.

Аналогічно, не є предметом доказування у справі правомірність дій позивача щодо не допуску відповідача до перевірки.

Відтак, суд першої інстанції вийшов за межі підстав позову, не мотивувавши необхідність цього, як це передбачено ч. 2 ст. 9 КАС України.

Саме приведені вище обставини й дають суду підстави для зміни мотивувальної частини судового рішення.

Проте, оскільки судом першої інстанції прийняте правильне по суті рішення про визнання протиправним та скасування припису, таке рішення не може бути скасоване.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, не відповідають обставинам справи, судом першої інстанції порушено норми процесуального права, що є підставою для зміни судового рішення.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.03.2019 р. в справі № 160/1351/19 задовольнити частково.

Змінити мотивувальну частину рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.03.2019 р. в справі № 160/1351/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Рибальський кар`єр» до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування припису, виклавши її в редакції цієї постанови.

В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття 22.07.2019 р. та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 23.07.2019 р.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.В. Білак

суддя Н.І. Малиш